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    我市全面推進基層“三整合”改革
    信息來源:泰州新聞網 發布日期:2020-08-04?14:38 瀏覽次數: 字體:[ ]

    近日,市委辦公室、市政府辦公室印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》,全面推進基層“三整合”改革。8月3日上午,市政府召開新聞發布會,就《實施方案》作解讀。

    推廣“1+4”,構建簡約高效的基層管理體制

    在當前經濟社會轉型期,鄉鎮(街道)承擔了越來越多的公共服務和社會管理職能,條線部門的主管責任不明確,鎮街的屬地責任無限大,讓基層負重運轉、效能低質化嚴重,制約了基層經濟社會發展。推進基層“三整合”改革,就是以整合審批服務執法力量為突破口,進一步厘清縣鄉兩級職責邊界,推動資源服務管理下沉,為基層賦權賦能,充分激發基層活力。

    《實施方案》分為總體要求、主要任務和組織實施三個部分,明確了7個方面的23項工作任務,主要是復制推廣經濟發達鎮“1+4”改革模式,通過審批服務執法力量的整合,推動鎮街職能重配、機構重組、人員重整,著力構建簡約高效的基層管理體制,推進基層治理體系和治理能力現代化。

    “1+4”模式指“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”。 《實施方案》明確,加強黨的全面領導,充分發揮黨領導基層改革的核心作用,將黨的領導貫穿基層治理的全過程;整合審批服務窗口,組建鎮(街)便民服務機構,建設服務平臺,實行“一門式、一窗式”便民服務;整合綜合執法隊伍,實現行政執法權限和力量向基層延伸、下沉,將現有站所、分局執法力量和資源,整合為一支執法隊伍;整合基層治理網格,將在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,統籌網格內黨建、社保、綜治、應急、社會救助等工作,實現“多網合一、一網管理”;統一指揮調度,整合各類系統,打通信息端口,聯通監控監測網點,構建“一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯動、一張地圖指揮、一個后臺管理”的一體化指揮調度體系。

    厘清縣鄉職責邊界,為基層賦權賦能

    此次改革從厘清職責邊界、下沉編制資源、優化領導方式、強化保障激勵四個方面入手,提出一系列具有突破性的改革措施,確保基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

    厘清職責邊界方面,將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法權限賦予鄉鎮(街道),市(區)人民政府制定符合基層實際需求的賦權清單,鄉鎮(街道)形成差別化的權力清單、責任清單、服務清單和主體責任與配合責任清單,通過“5張清單”厘清縣鄉兩級職責邊界。同時,建立職責準入制度,清單之外需委托或者交辦給鄉鎮(街道)的事務,需經過相關程序批準,并明確配套保障措施。

    下沉編制資源方面,各市(區)按照“編隨事走”的原則,從上往下跨層級調劑1至2名行政編制或者全額撥款事業編制給每個鄉鎮(街道),并按照編制數及時補充人員,制定用編用人計劃時優先保障空編的鄉鎮(街道)。涉及權力下放的縣級機關部門,必須明確專人對口聯系鄉鎮(街道),按要求將相關人員充實到鄉鎮(街道)綜合行政執法、為民服務等職能機構。

    優化領導方式方面,規范派駐機構管理,除黨中央明確要求外,市(區)相關部門派駐在鄉鎮(街道)的機構原則上實行屬地管理,繼續實行派駐體制的,明確由鄉鎮(街道)統一管理、統一考核,主要負責同志的任免須事先書面征求鄉鎮(街道)意見。加大鄉鎮(街道)對市(區)職能部門績效考核的評價權重,增加鄉鎮(街道)在基層治理中的話語權。

    強化保障激勵方面,重新調整縣鄉兩級財政分成比例,構建財政事權和支出責任相適應的財政管理體制,在鄉鎮(街道)辦公用房、執法車輛、裝備設施等方面予以支持保障,為基層開展工作創造必要的基礎條件。推行村級黨組織書記專職化管理,落實鄉鎮(街道)公務員職務與職級并行制度和事業單位管理崗位職員等級晉升制度,推動鄉鎮(街道)各類編制資源統籌使用,工作統一管理,賦予其更加靈活的用人自主權。

    “共性+個性”模式,精簡鄉鎮(街道)職能機構

    此次改革將按照“精簡高效統一”的原則,整合鄉鎮(街道)行政機構、事業單位,綜合設置為7至9個職能機構,采取“共性+個性”的設置模式,明確6個機構為必設機構,其余1至3個機構由鄉鎮(街道)根據各自經濟社會發展現狀等自行確定。鄉鎮(街道)所屬的、為鄉鎮(街道)提供支持保障的事業單位,整合為鄉鎮(街道)綜合服務中心,原有機構和牌子不再保留。

    《實施方案》明確,今年8月至10月,在全市面上全面推開基層“三整合”改革,確保在10月底前全面完成改革任務。11月,市機構改革領導小組將組成評估組,對全市改革工作開展預評估,總結改革經驗,鞏固改革成果,迎接省評估驗收。市委編辦將會同市級相關部門,加強協調指導,全力以赴推進,確保如期高質量完成改革任務。

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